Глава 17. Средневековое государство в Германии
Германия как самостоятельное феодальное государство
образовалась на землях восточных франков после распада
Франкской империи. Ее территория включала пять основных
племенных гер-
цогств - Саксонию, Франконию, Швабию (Аллеманию), Бава-
рию и отвоеванную у Франции Литарингию, а также присое-
диненные позднее французские, итальянские и славянские
земли - Бургундию. города Северной Италии. Богемию,
Австрию и др.
После короткого периода относительного единства в
Х-XII вв. в Германии начался закономерный процесс фео-
дальной раздробленности. Однако в отличие от Франции он
принял здесь необратимый характер. Это объясняется це-
лым рядом причин, среди которых важную роль сыграли
внешнеполитические факторы. Два основных направления
внешней экспансии феодальной Германии (в Италию и на
славянский Восток) привели к искусственному объединению
германских герцогств, насильственно присоединенных сла-
вянских земель и Северной Италии в империю, получившую
в XV в. название Священной Римской империи германской
нации.
Германские императоры унаследовали не только титул
"короля франков", но и короновались в Риме как "импера-
торы римлян". получая корону из рук папы и претендуя
тем самым на духовное и светское лидерство в христианс-
ком мире. Этим объясняется то особое значение, которое
приобрели в истории Германии взаимоотношения между го-
сударством и церковью, в том числе ее центром в Риме.
Поскольку основной тенденцией развития Германии ос-
тавалась тенденция к децентрализации, периодизация раз-
вития феодального государства Германии представляет из-
вестную сложность. Смена форм феодального государства
прослеживается здесь не столько в масштабе всей империи
и собственно Германии, сколько по отдельным германским
княжествам, землям. С XIII в. они постепенно превраща-
лись в самостоятельные государства, лишь формально свя-
занные между собой императорской властью. Что же каса-
ется Германского феодального государства в целом (т.е.
империи), то его историю можно условно разделить на два
больших этапа:
1. Становление и развитие относительно централизо-
ванного раннефеодального государства в Германии в рам-
ках империи (XXII вв.).
2. Территориальная раздробленность в Германии (XIII
- начало XIX в.) и развитие автономных германских кня-
жеств - государств.
После образования самостоятельных княжеств и юриди-
ческого оформления олигархии крупнейших князей-курфюрс-
тов (XIIIXIV вв.) Германия вплоть до XIX в. не предс-
тавляла собой единого государства и сохраняла форму
сеньориальной монархии с отдельными элементами сослов-
но-представительной монархии. Различные стадии развития
феодального государства могут быть выявлены здесь толь-
ко в пределах локальных территорий, государствкняжеств.
В XIV-XVI вв. в княжествах Германии устанавливаются
сословно-представительные, а в XVII-XVIII вв. абсолют-
ные монархии. В 1806 году под ударами войск Наполеона
"Священная Римская империя" пала.
1. Становление и развитие раннефеодального государства
Особенности сословной структуры. Развитие феодализма
происходило в различных германских герцогствах доста-
точно неравномерно. Устойчивые пережитки родоплеменного
строя сохранялись, например, в Саксонии, которая рев-
ностно охраняла свою автономию, старинные племенные
обычаи населения.
В XI-XII вв. в Германии сформировались основные
классы - сословия феодального общества. Многочисленные
войны способствовали консолидации военно-рыцарского
сословия. Его верхушка складывалась из разнородных эле-
ментов родовой и служилой аристократии. К первой при-
надлежали герцоги - племенные князья, превратившиеся в
крупных землевладельцев. Должностная аристократия сос-
тояла в основном из лиц графского ранга, сосредоточив-
ших в своих руках важнейшие светские и церковные долж-
ности в административных округах (графствах). Крупными
землевладельцами стали также фогты - королевские чинов-
ники, осуществлявшие судебные функции в церковных вот-
чинах. По мере феодализации Германии, на рубеже XI-XII
вв. эти верхушечные слои постепенно консолидируются,
образуя мощный союз сепаратистских сил, уже не заинте-
ресованных в сильной центральной власти. Происходит их
слияние в сословие территориальных князей. В него вошли
и крупнейшие церковные магнаты - "князья церкви". Окон-
чательно особое сословие духовных и светских князей
оформляется к середине XIII в.
Среднее и мелкое рыцарство образовалось не только из
мелкопоместных дворян, но и из верхушки свободного
крестьянства. По военной реформе Генриха I (919-936
гг.) всякий свободный, способный сражаться на коне, за-
числялся в военное сословие. В число рыцарей зачастую
зачислялись и министериалы, которые выделились из нес-
вободных слуг короля и феодалов, исполняющих некоторые
административные функции. Образуя слои имперских служа-
щих, они несли вместе с господами военную службу. К XII
в. многие из них получают свободу и земли, сливаясь с
различными слоями рыцарства. В XII в. еще сохранялось
деление на "благородных" и "неблагородных" рыцарей, но
в 1186 году был издан указ о запрещении вступать в ры-
цари сыновьям крестьян и священников.
Феодальное дворянство и духовенство было разделено
по иерархическому принципу на своеобразные ранги, так
называемые щиты. "Саксонское зерцало" (20-е гг. XIII
в.) упоминает семь военных "щитов" (рангов): король,
духовные князья (епископы, аббаты), светские князья, их
вассалы и т.д. В ранги были включены и "неблагородные"
свободные, получившие название "шеффенское сословие".
Из них подбирались судьи в общинных судах - шеффены.
Позднее они превратились в низшую категорию "благород-
ных".
Крестьянство в Германии к XIII в. разделилось на две
категории - свободное и несвободное. Категория юриди-
чески свободных крестьян, согласно "Саксонскому зерца-
лу", складывалась из крестьян-
чиншевиков и арендаторов. Чиншевики - это держатели
господской земли с выплатой определенной денежной по-
винности (чинша). Они подразделялись на две группы: од-
на из них могла передавать земельное держание по нас-
ледству и продавать его, другая была лишена этих прав.
Арендаторы не имели своей земли и получали землю во
временную обработку. Фактически чиншевики и арендаторы
находились в определенной зависимости от феодальных
землевладельцев.
Большая же часть крестьян находилась в зависимом по-
ложении не только фактически, но и юридически. Эту ка-
тегорию крестьянства составляли полусвободные литы,
батраки и лично зависимые крепостные. Многообразие форм
зависимости, в том числе переходных, свидетельствует о
незавершенности в данный период процесса феодализации и
закрепощения крестьянства. По мере развития феодализма
границы между различными категориями крестьян стира-
лись.
В пограничных областях Германии, на границах между
герцогствами с Х в. началось строительство многочислен-
ных крепостей - бургов, часть которых впоследствии
превратилась в города. В XI-XII вв. в результате разви-
тия городов стало складываться особое сословие свобод-
ных людей - горожан. Взаимоотношения городов с импера-
торской и местной сеньориальной властью отличались в
Германии особой пестротой. Союз императорской власти и
городов здесь практически не сложился.
Раннефеодальная монархия. В первой трети Х-XII вв.
Германия представляла собой относительно единое госу-
дарство. Слабое развитие феодализма, внешняя угроза и
активная политика централизации первых германских коро-
лей способствовали утверждению раннефеодальной монар-
хии, временному усилению королевской власти. Королям
удалось создать государственные объединения из прежних
племенных герцогств. Вместе с тем отсутствие этнической
общности, слабые экономические связи между отдельными
герцогствами делали единство этого государства относи-
тельным.
В этот период произошло значительное территориальное
расширение германского государства. В результате присо-
единения части Италии, Бургундии, Чехии и образования
Бранденбургской, Восточной и других марок возникла об-
ширная империя. Германские короли с Х в. получили титул
императоров "Священной Римской империи".
Временному усилению королевской власти способствова-
ла деятельность Оттона I (936-973 гг.), который в своей
борьбе с герцогами пытался опереться на церковное зем-
левладение и церковные учреждения. Его мероприятия в
отношении местной церкви получили название "оттоновских
привилегий". Оттон I ограничил права герцогов в отноше-
нии церкви, частично передал герцогские функции еписко-
пам, создал в областях независимые, обладающие иммуни-
тетом, епископские территории за счет передачи под уп-
равление епископов герцогских земель или их частей. Ду-
ховные феодалы были подчинены исключительно королевской
власти. Верховенство короля в церковных делах обеспечи-
валось тем, что у прелатов отсутствовали наследственные
права на земли, а также практикой королевской инвести-
туры (представление духовного сана светской властью),
"Епископальная система" Оттона I позволила ему произ-
вольно назначать епископов, замещать епископские кафед-
ры, пользоваться частью доходов с церковных земель.
Эти доходы составляли материальную основу относи-
тельно сильной королевской власти, равно как и доходы
от других исключительно королевских прав (регалий),
главной из которых было право на осуществление высшего
суда. Германский король "творил справедливость", изда-
вал имперские законы и даже церковные каноны.
Епископальная политика Оттона I нашла свое логичес-
кое завершение в захвате Рима как центра католической
церкви. Использовав феодальные распри в Италии, Оттон I
короновался в 962 г. в Риме императором. Этот акт дол-
жен был означать восстановление распавшейся империи
Карла Великого и символизировать преемственность короны
германских королей от римских цезарей. При короновании
Оттон I признал притязания папы на светские владения в
Италии, но с сохранением суверенитета императора над
ними. Кроме того, от римского папы требовалось принесе-
ние вассальной присяги императору. С Оттона I германс-
кие императоры стали распоряжаться церковными кафедрами
в Италии, низлагать и возводить на престол пап, контро-
лировать их избрание. Однако с конца XI в. усиливающее-
ся папство начинает постепенно освобождаться от опеки
германских императоров и добиваться верховенства в
борьбе с ними.
Центральный аппарат в Германии в Х-XII вв. сохранял
в себе черты дворцово-вотчинной системы управления,
свойственной эпохе Каролингов. Избираемый феодалами им-
ператор постоянно разъезжал со своим двором по империи,
поддерживая свою власть в различных ее частях. Высшие
слуги дворца (канцлер, маршал и т.п.) исполняли важней-
шие государственные функции. Их должности постепенно
становятся наследственными и возлагаются на крупнейших
духовных и светских князей - герцога Саксонского, архи-
епископов Майнцского, Трирского и других, бесконтрольно
управлявших германскими землями в периоды длительного
отсутствия императоров. С начала XI в. при императоре
создается королевский совет (гофтаг), рассматривающий
важнейшие государственные дела. Решения по ним часто
принимались и на общих съездах феодалов при решающем
голосе князей.
С XII в. начинается постепенный процесс разложения
системы королевской администрации на местах. Прежние
королевские чиновники - графы - превращаются в наследс-
твенных ленников. Они создают собственный аппарат уп-
равления своими владениями, защищенный привилегиями и
иммунитетами от вмешательства центральной власти. Таким
образом, начиная с XII в. деятельность центрального и
местного аппарата Германии все меньше за-
висела от воли и желания императора и все больше опре-
делялась политическими интересами и привилегиями кня-
зей.
Особый аппарат был создан для управления Италией.
Его возглавлял канцлер, являвшийся одним из высших ду-
ховных князей Германии. Кроме него существовали импера-
торские посланцы с административными и военными полно-
мочиями, пфальцграфы - заведующие императорским иму-
ществом, префекты городов.
Военные силы империи подразделялись на имперские и
княжеские. Королевское (императорское) войско состояло
из воинских контингентов, поставляемых его вассалами,
хотя первое время император мог опираться также на ми-
нистериалов, управляющих его поместьями и обязанных
служить императору "конно и оружно". Число воинов, ко-
торых были обязаны приводить светские и духовные
князья, устанавливалось императором, однако условия
участия в военных походах определялись феодальным обы-
чаем и решениями феодальных съездов. В итальянских кам-
паниях участие всех вассалов в походе было обязатель-
ным, но на деле не всегда соблюдалось.
Верховным главнокомандующим был император. Командо-
вание контингентами поручалось князьям, которые осу-
ществляли его через графов и сотников. До XII в. в слу-
чае нападения на страну в ополчение могли призываться
крестьяне.
Судебная система Германии была унаследована от каро-
лингской монархии. По мере складывания княжеского уп-
равления судебная власть императора постепенно ограни-
чивалась в пользу светских и духовных князей, а судеб-
ная система приобретала все более сложный и многосту-
пенчатый характер. Феодалы, которые первоначально имели
право судить лишь своих крепостных, распространили свою
юрисдикцию на все население принадлежавших им владений.
Для свободных существовали сословные суды, действовав-
шие на основе принципа "суда равных": княжеские, графс-
кие, шеффенские и т.п. В зависимых городах суд находил-
ся в руках представителя сеньора, а в освободившихся
создавались городские суды, действовавшие на основе
норм городского права. Свои суды имели и церковные кор-
порации.
2. Феодальное государство в период
территориальной раздробленности
Изменения в сословной структуре. В XIII-XIV вв. Гер-
мания окончательно распадается на множество княжеств,
графств, бароний и рыцарских владений, экономически и
политически разобщенных регионов.
Одновременно завершается оформление системы сословий
и сословного представительства. Важной особенностью
сословной структуры, выросшей в Германии непосредствен-
но из "щитов" вассально-ленной иерархии, были дробность
и отсутствие единства в масштабе всей страны. В империи
существовали имперские сословия или чины, а в княжест-
вах - земские сословия. К первым
относились имперские князья, имперские рыцари и предс-
тавители имперских городов, а ко вторым - дворяне и ду-
ховенство княжеств и горожане княжеских городов.
В связи с дальнейшим расширением и усилением полити-
ческой роли сословия князей среди них выделилась немно-
гочисленная группа светских и духовных аристократов,
которые и раньше оказывал", решающее влияние на выборы
королей, - так называемые курфюрсты (князья-избирате-
ли).
Из феодальной иерархии германского средневековья
почти полностью исчезает среднее дворянство. Часть его
возвысилась до положения князей, другая перешла в ряды
низшего дворянства. В свою очередь, низшее дворянство -
основная масса рыцарства - утрачивает былое значение в
связи с появлением огнестрельного оружия, значительная
часть его разоряется.
Происходит и дифференциация духовенства, которое от-
четливо разделилось на высшее (епископы, аббаты) и низ-
шее (сельские и городские священники). Высшее духовенс-
тво Германии было многочисленнее, богаче и могуществен-
нее, чем в других западноевропейских странах, и входило
в состав князей, в том числе и курфюрстов. Низшее духо-
венство находилось в значительно худшем положении и по
условиям своей жизни приближалось к трудящемуся населе-
нию.
Социальное расслоение в германских городах привело к
образованию трех различных групп. Городская верхушка
(патрициат) держала в руках все городские должности,
передаваемые по наследству. Бургомистры имперских горо-
дов, избиравшиеся из патрициата, представляли город в
рейхстаге. В оппозиции к патрициату стояли две другие
группы: бюргерство (средняя часть населения городов,
полноправные мастера) и городской плебс (подмастерья,
поденщики, неимущие горожане).
В Германии XIV в. выделилось три района с различным
положением крестьянского населения. В Саксонии расп-
ространилась практика отпуска крестьян на волю без зем-
ли и предоставления им наделоз в аренду. На юге и
юго-западе Германии барщина была в основном заменена
денежной рентой. Наконец, на колонизированных восточных
землях крестьяне получили значительные земельные наде-
лы, экономическую самостоятельность и личную свободу.
Феодалам выплачивались умеренные фиксированные платежи.
Однако со второй половины XIV в. здесь усиливается тяг-
ловое бремя, происходит захват общинных земель, что,
как и в других странах (например, в Англии), было свя-
зано с поиском феодалами дополнительных доходов в усло-
виях развития рынка. Именно на восточных землях начала
складываться та форма землевладения, которая явилась
предшественником прусского юнкерского поместья.
Огромное влияние на дальнейшее социально-экономичес-
кое и политическое развитие империи оказали Реформа-
ция', крестьян-
' Реформация - религиозное по форме, буржуазное дви-
жение под лозунгом реформы католической церкви.
ская война 1525-1527 гг. и вызванная ими Тридцатилетняя
война 1618-1648 гг. Реформация еще больше разъединила
Германию по признаку вероисповедания на протестантскую
(север) и католическую (юг) части. Тридцатилетняя война
- феодальная реакция на Реформацию и выступление
крестьянства привела к сильному ослаблению городов и
буржуазии, восстановлению крепостного права в самых
жестких формах, дальнейшему усилению княжеской верхуш-
ки. Все это способствовало закреплению германской разд-
робленности.
Изменения в государственном строе. Политическое раз-
витие Германии. Начиная с XIII в. центральный аппарат
империи во главе с императором лишь номинально являлся
носителем государственной власти, а фактически находил-
ся в руках или под контролем курфюрстов. Его деятель-
ность на местах была в значительной степени парализова-
на реальной властью территориальных князей, постепенно
превращающихся в настоящих монархов.
После окончательного установления верховенства римс-
ких пап над церковью император утратил положение главы
церкви и перестал наделять епископов и аббатов церков-
ными полномочиями. По Вормсскому конкордату 1122 г. ду-
ховную инвеституру отныне осуществлял папа, наделявший
каноников символами духовной власти. Император мог при-
сутствовать на выборах церковников, но осуществлял
только светскую инвеституру - наделял каноника земель-
ным владением с соответствующими вассальными обязаннос-
тями.
Избрание императора стало производиться узкой колле-
гией князей, которая при избрании перестала учитывать
права наследников умерших императоров. Таким образом,
мог быть избран любой кандидат княжеского рода, угодный
коллегии.
Император продолжал оставаться верховным судьей в
империи, что было связано с традиционными обязанностями
королевской власти поддерживать "мир" и осуществлять
правосудие. Однако эта прерогатива императора осталась,
по существу, единственной и к тому же постепенно утра-
чиваемой регалией. Император практически лишился воз-
можности облагать подданных налогами и получал доходы
только со своих собственных земель. Если же, в связи с
отсутствием наследников, в казну отходили земли васса-
лов императора, германское право требовало передачи та-
ких земель другим вассалам (принцип "принудительного
пожалования леном"). Попытки Фридриха Барбароссы возоб-
новить императорские регалии - права на доходы от ис-
пользования дорог и рек, от портов, таможен и монетных
дворов, а также ввести подушевой и земельный налоги
окончились безрезультатно.
Императорская власть не смогла создать систему цент-
ральных имперских учреждений и "вырастить" королевскую
бюрократию, сколько-нибудь сравнимых с судебно-финансо-
во-административным аппаратом в Англии и Франции. Импе-
рия фактически не имела столицы, казначейства, профес-
сиональной канцелярии, профессионального центрального
суда.
После гибели династии Штауфенив в борьбе с папами в
Германии с 1250 по 1273 г. не было императора. В этот
период междуцарствия были утрачены многие коронные зем-
ли и регалии, отошедшие к князьям. В дальнейшем до 135G
года императорский титул поочередно присваивался предс-
тавителям многих династий, пока в 1438 году окончатель-
но не закрепился за Габсбургами. Император продолжал
оставаться главой государства, олицетворял единство им-
перии, но не имел реальной власти. Он исполнял в основ-
ном функции военного и внешнеполитического координатора
действий немецких феодалов. Это положение было юриди-
чески санкционировано "Золотой буллой" 1356 г., издан-
ной германским императором и чешским королем Карлом IV.
"Золотая булла" закрепила исторически сложившуюся
практику, при которой управление Германией фактически
сосредоточивалось в руках семи курфюрстов: трех архие-
пископов - Майнцского, Кельнского и Трирского, а также
маркграфа Бранденбургского, короля Чешского, герцога
Саксонского, пфальцграфа Рейнского. Князья-избиратели
большинством голосов определяли выбор императора. "Зо-
лотая булла" подробно регламентировала процедуру выбо-
ров императора курфюрстами. При равенстве голосов реша-
ющий голос принадлежал архиепископу Майнцскому. Он по-
давал голос последним, был председателем коллегии кур-
фюрстов и должен был созывать собрание всей коллегии во
Франкфуртена-Майне. Архиепископ Майнцский мог испраши-
вать заранее согласие других курфюрстов на ту или иную
кандидатуру. Булла предусматривала превращение коллегии
курфюрстов в постоянно действующий орган государствен-
ного управления. Ежегодно в течение одного месяца дол-
жен был проходить съезд коллегии для обсуждения госу-
дарственных дел. Коллегия имела право суда над импера-
тором и его смещения.
"Золотая булла" признала полную политическую самос-
тоятельность курфюрстов, их равенство императору. Она
закрепила права их территориального верховенства, уста-
новила неделимость курфюршеств, переход их по наследс-
тву. Курфюрсты сохранили за собой захваченные ими рега-
лии, в особенности такие, как собственность на недра и
эксплуатация их, взимание пошлин, чеканка монеты. Они
имели право высшей юрисдикции в своих владениях. Васса-
лам было запрещено вести войны против сеньоров, городам
- заключать союзы против курфюрстов. Таким образом, в
Германии была юридически оформлена олигархия нескольких
крупнейших феодалов, сложившаяся еще до "Золотой бул-
лы". Курфюршества были объединены только общим подданс-
твом императору и не обладали лишь правом самостоятель-
но объявлять войну и заключать мир с иностранными госу-
дарствами (эта прерогатива сохранялась за императором).
Впоследствии курфюрсты добились того, что каждый им-
ператор при избрании должен был принимать выработанные
ими условия, ограничивающие его власть. Эти условия с
XVI в. получили название "избирательных капитуляций" и
сохранялись в практике выборов германских императоров
до конца XVIII в.
С XIV XV ни. в Германии помимо императора существовали
еще два общеимперских учреждения - рейхстаг и имперский
суд. Рейхстаг был общеимперским съездом (букв. "имперс-
кий день"), который с XIII в. созывался императором
достаточно регулярно. Его структура окончательно офор-
милась в XIV в. Рейхстаг состоял из трех коллегии: кол-
легии курфюрстов, коллегии князей, графов и свободных
господ и коллегии представителен имперских городов. Ха-
рактер представительства этих имперских сословий, или
чинов. отличался от представительства трех сословий
других западноевропейских государств. Прежде всего в
рейхстаге отсутствовали представители мелкого дворянс-
тва, а также бюргерства неимперских городов. Духовенс-
тво не образовало отдельной коллегии и заседало в пер-
вой или во второй коллегии постольку, поскольку крупные
прелаты входили в состав княжеского слоя. Все три кол-
легии заседали отдельно. Вместе собирались иногда толь-
ко палаты курфюрстов и князей.
Таким образом, рейхстаг выступал не столько как ор-
ган сословного представительства, сколько как орган
представительства отдельных политических единиц: кур-
фюрсты представляли интересы своих государств, князья -
княжеств, а бургомистры имперских городов представи-
тельствовали по должности.
***********************************
Компетенция рейхстага не была точно определена. Им-
ператор испрашивал его согласие по военным, международ-
ным и финансовым вопросам. Рейхстаг обладал правом за-
конодательной инициативы: указы, изданные императором
совместно с членами гофрата (императорского совета),
представлялись на утверждение рейхстага. Акты рейхста-
га, как правило, не обладали обязательной силой и носи-
ли скорее характер имперских рекомендаций.
В конце XV в. рейхстаг предпринял ряд неудачных по-
пыток ввести хотя бы некоторые элементы централизации в
политический строй империи. Эти попытки отразили обес-
покоенность некоторой части феодальной знати ослаблени-
ем центральной власти в условиях возрастания социальной
напряженности в обществе. Вормсский рейхстаг 1495 года,
провозгласивший "вечный земский мир" (запрещение част-
ных войн), учредил имперский верховный суд по делам им-
перских подданных и подданных отдельных княжеств. Члены
суда назначались курфюрстами и князьями (14 человек),
городами (2 человека), а председатель - императором.
Империю решено было разделить на 10 округов во главе с
особыми блюстителями порядка из князей, которые должны
были приводить в исполнение приговоры суда. Им предос-
тавлялись для этого воинские контингенты. Кроме того,
была введена особая подать на нужды управления империей
- "общеимперский пфенниг". Однако значительная часть
этих мероприятий так и не была проведена в жизнь.
Слабость центрального аппарата нашла отражение и в
принципах создания армии империи. Империя не имела пос-
тоянного войска. Военные контингенты в случае нужды
поставлялись имперскими чинами по особым решениям сооб-
разно с силами страны.
С XV в. основой имперской и княжеских армий становятся
отряды наемников. Вместе с тем решениями рейхстага про-
извольная вербовка солдат в имперскую армию без согла-
сия князей была запрещена. Наемные армии утвердились во
всех немецких землях, будучи олицетворением полной по-
литической раздробленности. Попытки введения общеим-
перского налога на содержание армии императора и созда-
ния военных округов для формирования имперского войска
были заблокированы князьями.
Таким образом, отсутствие профессиональной бюрокра-
тии, постоянного войска, достаточных материальных
средств в имперской казне приводили к тому, что цент-
ральные учреждения не могли добиться выполнения своих
решений. До конца XVIII в. политический строй империи
сохранял видимость сословной монархии, прикрывавшей
многовластие курфюрстов, при своеобразной конфедератив-
ной форме государственного единства.
Эволюция территориальных единиц империи и местной
власти. Еще Фридрих I Барбаросса к концу XII в. практи-
чески "создал" имперское сословие князей, пытаясь через
вассальную пирамиду обеспечить стабильность и мир в
германских землях. Оставаясь формально вассалами импе-
ратора, светские и церковные князья стали осуществлять
безраздельную власть на переданных им землях. Решающую
же роль в юридическом оформлении политической власти
князей на местах сыграла деятельность Фридриха II. В
поисках поддержки в борьбе с папством он значительно
расширил пра ва духовных и светских феодалов. "Закон в
пользу духовных князей" 1220 года гарантировал непри-
косновенность церковного имущества, полноту их террито-
риальной юрисдикции, право на.пошлины, чеканку монеты.
Владения духовной знати стали практически неприкосно-
венными для императорской власти. Аналогичные привиле-
гии получили по "Закону в пользу сеньоров" 1232 года и
светские вассалы императора. В королевских городах зап-
рещалось принимать беглых людей феодалов и церкви. Кро-
ме того, в специальном эдикте о городских коммунах
(1232 год) запрещалось их образование без согласия фео-
дального сеньора.
Привилегии, полученные феодальной верхушкой, к сере-
дине XIII в. сделали территориальных князей самостоя-
тельными носителями политической власти в Германии. От
классической феодальной раздробленности процесс распада
на территориальные княжества отличался следующими осо-
бенностями. Это было дробление государства не на вотчи-
ны, сеньории с их вассально-иерархической зависимостью
и иммунитетами, а на обособленные территориальные обра-
зования с полной политической властью князей. Княжества
оформились в независимые государственные образования,
небольшие королевства с системой общего подданства и
собственным аппаратом власти и управления (княжеский
двор, совет, чиновники и т.п.). Подчинение князей импе-
ратору определялось лишь слабыми вассально-ленными свя-
зями, поскольку вассальные обязанности князей сводились
к участию в коронационном походе на Италию, явке в ку-
рию и выставлению в случае войны определенного контин-
гента воинов.
Именно отдельные "княжеские" государства развиваются в
Германии но образцу централизованных западноевропейских
монархии. В них были созданы профессиональные прави-
тельственные и судебные учреждения. Княжеские террито-
рии нередко делились на графства, которыми управляли
министериалы, назначаемые князем (герцогом): многими
городами также управляли назначенные князем должностные
лица. В крупных княжествах были учреждены канцелярии с
нотариусами, которые разрабатывали проекты нормативных
актов и регистрировали сделки. Позднее крупные террито-
рии были разделены на несколько десятков административ-
ных единии. которые управлялись одним административным
и одним судебным чиновником, которые, в свою очередь.
опирались на назначаемых чиновников и судей более мел-
ких округов. Существовала также разветвленная система
налогообложения подданных княжеств.
Высшая судебная власть, переданная князьям на их
территориях, стала важнейшим, наиболее эффективным инс-
трументом укрепления их самостоятельности, экономичес-
кой и политической власти в целом. Кроме того, слияние
духовной и светской власти в руках "князей церкви"
обеспечивало идеологическое прикрытие их растущих пре-
рогатив и, с другой стороны, обеспечило церкви особую
силу на территории Германской империи.
В условиях слабости центральной власти в Германии
получила значительное развитие и политическая автономия
отдельных корпораций - городов, их союзов, религиозных
объединений и т.п. Особыми политическими правами поль-
зовались объединение северогерманских городов - Ганза
(XIV-XVI вв.). Союз рейнских городов (1254 год), Швабс-
кий союз (XVI в.), а также военно-религиозный Тевтонс-
кий орден (XII-XVI вв.).
Наибольшим объемом прав обладали в империи так назы-
ваемые имперские и вольные города. Имперские города -
непосредственные вассалы императора - получили большую
часть императорских регалий (высший суд, чеканка моне-
ты, войско). Их обязанности по отношению к императору
сводились к присяге верности и приему императора с его
двором. С XV в. имперские города (Любен, Бремен, Гам-
бург, Аугсбург, Нюренберг и др.) имели постоянное
представительство в рейхстаге. Что касается семи воль-
ных городов Германии, к которым относились наиболее
старые епископские города (Майнц, Кельн, Трир, Вормс и
т.д.), то они получили привилегии как от германского
императора, так и от владеющих ими духовных князей. Эти
города были освобождены от налога и поставки войска и
являлись центрами епархии, церковно-светского управле-
ния епархией и княжеством. В XII-XV вв. эти города
пользовались самоуправлением, в них избирались бурго-
мистры и члены городского совета, которые решали мест-
ные вопросы, уголовные и гражданские дела. Духовные
князья сохраняли юридический контроль над этими города-
ми посредством назначения главных чиновников города -
бургграфа, префекта, руководивших осуществлением право-
судия.
Имперские и вольные города Германии нередко объединя-
лись в союзы, которые проводили свою собственную поли-
тику, не всегда совпадающую как с интересами централь-
ной, так и княжеской власти.
В XIV в. отдельные княжества-государства трансформи-
руются в сословно-представителъные монархии, отличающи-
еся известным многообразием форм. В большинстве госу-
дарств сформировалось три замкнутых курии - духовенс-
тва, рыцарей и горожан. Собрания этих земских чинов
внутри княжеств назывались ландтагами. Ландтаги нес-
колько ограничивали власть князей внутри княжества и по
структуре больше напоминали сословно-представительные
учреждения Франции, чем рейхстаг. Однако в большинстве
случаев ландтаги не пользовались решающим голосом при
обсуждении областных и государственных дел. Правда, их
согласие обязательно испрашивалось при решении финансо-
вых вопросов. Но в этом случае князь всегда мог полу-
чить нужное решение при помощи двух сословий, свободных
от уплаты налогов, но принимавших участие в расходова-
нии этих средств, - высшего духовенства и рыцарства.
В XVI-XVIII вв. после религиозных войн количество
самостоятельных государственных образований в Германии
еще больше возросло (их стало более 300), утверждается
так называемый княжеский абсолютизм. Он отличался от
централизованных абсолютных монархий Запада (как и сос-
ловно-представительных монархий) тем, что сложился не в
рамках всей империи, которая оставалась децентрализо-
ванной, а в пределах отдельных княжеских владений. Кро-
ме того, его утверждение - не результат временного рав-
новесия сил феодалов и буржуазии. Напротив, княжеский
абсолютизм представляет собой торжество феодально-кон-
сервативных сил над буржуазным движением и подчинение
слабой немецкой буржуазии князьям.
Не случайно абсолютизм утвердился ранее всего в Ба-
варии (в первой трети XVII в.), которая отличалась эко-
номической отсталостью. Княжеский абсолютизм не сыграл
никакой позитивной роли, надолго закрепив состояние
экономической и политической раздробленности Германии.
Пруссия и Австрия. Наиболее крупными абсолютистскими
государствами империи были Пруссия и Австрия, между ко-
торыми уже начиналось соперничество за политическое
верховенство в империи.
Бранденбургско-Прусское государство было создано в
начале XVII в. на землях бывшего Тевтонского ордена,
колонизаторская деятельность и идеология которого зало-
жили начала великопрусского милитаризма в Германии.
Окончательное оформление этого государства произошло в
1701 году, когда бранденбургский курфюрст добился титу-
ла короля Пруссии.
Глава государства - король Пруссии - входил в им-
перскую коллегию курфюрстов. Высшим органом государс-
твенного управления был Тайный совет при короле. Ему
подчинялись первона-
чально три директории: финансовая, военных дел и коро-
левских доменов. Особое значение приобрела директория
военных дел, которая ведала организацией и вооружением
созданной в 1655 году постоянной армии. Прусская армия
была одной из самых больших в Европе и славилась своей
муштрой и палочной дисциплиной.
Основными тенденциями развития государственного
строя Пруссии в XVIII в. стали дальнейшая централизация
и милитаризация государственного аппарата, возвышение
военно-управленческих органов над гражданскими. Значи-
тельная часть полномочий Тайного совета переходит к ге-
неральному военному комиссариату. Происходит слияние
всех директорий в единый военно-финансовый орган во
главе с президентом-королем. На местах земские советни-
ки (ландраты), назначавшиеся королем по рекомендации
дворянских собраний, подпадают под жесткий контроль
центральной власти и наделяются широкими военно-поли-
цейскими полномочиями. Ликвидируется городское самоуп-
равление. Городские советы были заменены коллегиями ма-
гистратов, назначавшихся королем. На весь государствен-
ный аппарат были распространены воинские звания, воен-
ная субординация и дисциплина.
По своему политическому режиму Прусская монархия мо-
жет быть охарактеризована как военно-полицейское госу-
дарство. В нем получили широчайшее развитие произвол
властей, цензура и мелочная регламентация не только го-
сударственной, но и частной жизни подданных.
Австрия в отличие от Пруссии не представляла собой
централизованного государства. Она была многонациональ-
ной страной. В Австрии господствовало католическое ве-
роисповедание. С XV в. короли Австрии становились гер-
манскими императорами и Австрия считалась их домениаль-
ным владением.
Система центральных органов Австрии не была строго
упорядоченной и постоянно перестраивалась. Высшим орга-
ном власти и управления вместе с монархом был Тайный
совет. В дальнейшем он был заменен конференцией, кото-
рая стала постоянным учреждением (с начала XVIII в.).
Военными делами ведал придворный Военный совет. В 1760
году с целью объединения всех отраслей управления был
учрежден Государственный совет.
Во главе провинций Австрийской монархии стояли на-
местники. Они избирались местными сословно-представи-
тельными учреждениями и утверждались королем. В госу-
дарствах, входивших в состав Австрии, имелись сеймы -
сословные собрания. В городах управление находилось в
руках выборных городских управ и бургомистров. При ко-
ролеве Марии Терезии (1740-1780 гг.) важнейшие полномо-
чия сосредоточиваются в руках королевских чиновников,
выборные органы становятся под контроль правительства.
Во второй половине XVIII в. в Пруссии и Австрии про-
водилась политика так называемого просвещенного абсолю-
тизма. Были предприняты определенные буржуазные преоб-
разования, рекламируемые как плод содружества государей
с французскими просветителями. По своей сути эта поли-
тика являлась попыткой
приспособить общество и государство к ряду требований,
выдвигаемых растущей буржуазией, не затрагивая при этом
наиболее существенных интересов дворянства и устоев
крепостничества.